《辯證看 務實辦》連載①向住有所居目標邁進共建共享促和諧——收入差距如何縮小

《辯證看 務實辦》連載①向住有所居目標邁進共建共享促和諧——收入差距如何縮小

   2012年,您最關注什么?
   ——央視經濟生活大調查顯示,收入改善位居榜首,縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果。
   ——新華網全國“兩會”調查顯示,縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。
   可見,無論網上還是網下,收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”,關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業,也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”,讓全體人民共享改革發展成果,才能切實維護公平正義、促進社會和諧。
   ◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉
   2012年開春,一連串好消息紛至沓來:農村居民收入增速創1985年以來新高,連續兩年快于城鎮居民;中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區;18個省份居民收入增速超過GDP增速……  
   《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》實施后,農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬,貧困率從10.2%下降到2.8%,扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年,中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準,比2009年提高92%,把更多農村低收入人口納入扶貧范圍,這是社會的巨大進步。
   這背后,是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業稅,每年減輕農民負擔1335億元;將個稅起征點提到3500元,明顯減輕工薪階層稅負;連續8年提高企業退休人員基本養老金;大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平;等等。
   2011年,農村居民人均純收入6977元,比上年實際增長11.4%;城鎮居民人均可支配收入21810元,比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮居民。  
   但同時,收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年,從區域看,城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍;從98個行業大類看,在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍;城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢,但絕對值仍在擴大。
   人們不禁要問,為什么調節力度加大,收入差距依舊不減呢?
   首先,這是一定發展階段的產物。改革開放以來,我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明,傳統社會向現代社會轉變時期,工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素,都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段,隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位,經過一個時期后差距才會逐步縮小。
   其次,體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中,一些體制機制方面的缺失或漏洞,成為收入差距擴大的重要原因。比如,社會主義市場經濟體制還不完善,壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在,拉大了行業收入差距。比如,社會保障體系不健全,農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如,某些領域的法律還不夠完善,給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機,等等。
   再次,分配制度改革相對滯后。初次分配中,勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來,勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中,再分配調節機制不健全,財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小,慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。
   深度解讀
   庫茲涅茨曲線
   庫茲涅茨曲線,是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙.庫茲涅茨在1955年美國經濟協會的演講中提出來的。他通過對18個國家經濟增長與收入差距的實證分析,得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化,后改進”的倒U型曲線,即在現代化過程中,經濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大,之后是短暫的穩定,增長的后期階段逐漸縮小。
   國內外發展的實踐證明,收入差距過大,會損害社會公平正義,挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感,影響社會階層間的關系,既不利于經濟健康運行,也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視,切實加以解決。
   縮小收入差距,是一場利益關系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出,要改革和完善收入分配制度,合理調整收入分配關系。2012年政府工作報告也明確提出,要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神,深入推進收入分配制度改革,逐步理順收入分配關系,規范收入分配秩序,盡快扭轉收入差距擴大趨勢。 
   專家點評
   不公是收入差距的關鍵問題
   李培林(中國社科院社會學研究所所長):現在收入差距的關鍵問題,固然有不均問題,但更重要的是不公問題。解決不公問題,必然觸及現有的利益格局,觸及一些既得利益群體,這是改革難點所在。不下決心觸及現有利益格局,為國家長治久安解決好分配問題,就會造成問題的積累,甚至導致哪個社會階層都不滿意。
   ◎ 勞動收入怎么提高
   勞動是財富之父,勞動創造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創造的價值,使人們勞有所得、干有所值,社會發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現,就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。
   近些年來,在收入分配過程中,資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現,相比之下,勞動報酬占比卻持續下降。據統計,初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜,勞動報酬占比有所提升,但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。
   黨的十七大強調,要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標,即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這都體現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向。
   增加居民收入。應理順政府、企業、居民之間的分配關系,把“蛋糕”更多地切給居民。為此,既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入,讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元,比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業減負。如2011年提高個稅起征點,實行結構性減稅政策支持小微企業發展,都是國家讓利于民的重要舉措。
   提高勞動報酬。這幾年,職工工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制,工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”,也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度,適時調整最低工資標準,并確保工資按時足額發放。2012年,北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準,上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間,最低工資標準年均增長將達13%以上。  
   政策傳真
   加大對小微企業的財稅支持力度
   1.提高增值稅和營業稅起征點,將小型微利企業減半征收企業所得稅政策,延長到2015年年底并擴大范圍。
   2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業專項資金為141.7億元,以后逐年增加。
   3.依法設立國家中小企業發展基金。中央財政安排資金150億元,分5年到位。
   4.政府采購支持小型微型企業發展,份額不低于年度政府采購項目預算總額18%。
   5.繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。
   ——摘自《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》  
   推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業就業的進城務工人員,流動性大、組織化程度低,在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發言權,改變工資由企業單方決定的狀況。目前,全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人,下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段,積極穩妥擴大覆蓋范圍,解決職工“不會談”和企業“不愿談”的問題,促進職工工資合理增長。全國總工會提出,2013年集體協商覆蓋率將達到80%。
   促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加,但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策,提高農業補貼和糧食收購價,加強農田水利等基礎設施建設,大力發展現代農業,提高農業勞動生產率,增加農民務農收入。同時,努力增加農民非農收入,引導富余勞動力轉移就業,把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民,逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。  
   政策傳真
   全國總工會3年規劃力推工資集體協商
   ——2011年年底,已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到60%,其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到80%以上。
   ——2012年年底,實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到70%,其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到90%以上。
   ——2013年年底,實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到80%,其中世界500強在華企業全部建立工資集體協商制度。  
  ◎ 中等收入群體怎么擴大
  國內外的發展經驗表明,中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局,應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距,一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。
  對于“中等收入者”,目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算,國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算,目前我國中等收入者比重較低,距離占多數的目標還有不小距離。為此,要從多方面給力。
  提升勞動者技能。一般來講,復雜勞動收入高于簡單勞動,創造性勞動收入高于重復性勞動。目前,我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能,增加勞動的知識含量和創造性,使勞動者增加收入,步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要,加強職業教育和技能培訓,使低技能“藍領”成為高技能人才。
  專家點評
  中等收入者越多社會越穩定
  陸學藝(中國社會學會名譽會長):社會學研究表明,中等收入群體在政治上趨于理性,是支持政府的重要力量,在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體,在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此,中等收入者在一個國家所占比重越大,這個國家和社會就越穩定。
  鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人,很多都是創業者。但總的看,我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創業、實業致富,完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策,改善創業環境,使更多勞動者成為創業者。
  完善社會保障。有人說,“一套房子壓垮一個中產”。當前,在城市特別是大城市,住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高,使工薪階層背負巨大生活壓力,制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控,深化教育、醫藥改革,完善社會保障,使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。
  增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中,財產性收入比重不到3%,主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場,保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護,特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。
  近年來,各地紛紛加大創業扶持力度。2011年9月15日,浙江寧波鎮海區大學生創業園校地合作共助創業簽約暨第二批創業扶持資金頒發儀式舉行,21名創業大學生共獲得75萬元的創業扶持資金。
  此外,還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說,促進合理、充分的社會流動,比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘,促進教育、就業公平,使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。
  百姓心聲
  無論技術進步和知識更新達到什么程度,勞動始終是文明進步的重要源泉,勞動者的創造始終是歷史前進的根本動力。
  我們的社會,應該為奮斗者提供公平的舞臺,為夢想者提供抵達的路徑。
  中等收入群體不僅是內需的主要創造者,更是社會的主要穩定器。
  如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任,那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。
 ◎ 分配秩序怎么規范
  “秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序,收入分配亦是如此。當前,分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題,都是分配秩序不規范的表現。
  從2011年起,國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年,中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元,年均增長20%以上。
  由于秩序不規范產生的這些問題,無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規,強化政府監管,加大執法力度,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
  限制壟斷行業收入。“銀行加證保(證券、保險),兩電(電力、電信)加一草(煙草),石油加石化,看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確,但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題,根本要靠深化改革,打破壟斷,引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域,應進一步調整國家和企業的分配關系,擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例,更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪,并嚴格控制其職務消費。
  權威聲音
  深化壟斷行業改革,解決“玻璃門”現象
  張平(國家發展和改革委員會主任):在一些行業、領域,存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象,看得見進不去,或者進去一半又被彈回來了,這樣的現象時有發生。要出臺具體的實施細則,建立公平、規范、透明的市場準入標準,深化壟斷行業改革,支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。
  堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見,其實并不是對合理、合法的收入有意見,主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂,嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。
  大力規范灰色收入。目前,對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入,監管存在不少漏洞。應該加大規范力度,清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作,切斷產生灰色收入的渠道。
  有效調節過高收入。“調高”,不是簡單的“抽肥補瘦”,更不是“劫富濟貧”,而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節,把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用,根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素,適時進行合理調整。加大稅收征管力度,嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為,特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。
  促進收入信息公開透明。讓收入透明化,是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫,建立個人支付結算體系,推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度,推動交易電子化。這樣,每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”,灰色收入、非法收入將無所遁形,逃稅漏稅也將失去空間。
  深度解讀
  “小金庫”治理
  “小金庫”,是指侵占、截留國家和單位收入,化大公為小公、化小公為私有,未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色,內在錯綜復雜,“小”已難涵蓋其實質,在某些方面已成為產生腐敗的溫床,嚴重干擾了財經管理秩序。2009年開始,中央紀委在全國黨政機關和事業單位范圍內開展了“小金庫”專項治理。
  ◎ 怎么堅持走共同富裕道路
  面對一個時期以來收入差距擴大的狀況,一些人產生了擔心和疑惑:是不是還要堅持共同富裕的目標?怎樣才能走好共同富裕之路?
  共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的,就是要大家有事做,有飯吃,大家共同富裕。”新中國成立之初,我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上,我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月,胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調,要“加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路”。
  黨的領導人關于共同富裕的論述
  ◎要鞏固工農聯盟,我們就得領導農民走社會主義道路,使農民群眾共同富裕起來,窮的要富裕,所有農民都要富裕。
  ——毛澤東
  ◎社會主義不是少數人富起來、大多數人窮,不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕,這是體現社會主義本質的一個東西。——鄧小平
  ◎我們搞社會主義,是要解放和發展生產力,消滅剝削和貧窮,最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困,也不是社會主義。——江澤民
  ◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務,是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。——胡錦濤
  要在經濟發展的基礎上,讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來,我國經濟實力和綜合國力顯著增強,在人民生活總體達到小康水平之后,廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系,再分配更加注重公平,讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革,加大收入分配調節力度,努力分好社會財富這個“蛋糕”,切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施,發展各項社會事業,推動基本公共服務均等化,完善社會保障體系,使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。
  深度解讀
  基本公共服務均等化
  基本公共服務均等化,是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。從我國現實情況出發,基本公共服務均等化的內容主要包括:一是基本民生性服務,如就業服務、社會救助、養老保障等;二是公共事業性服務,如公共教育、公共衛生、公共文化等;三是公益基礎性服務,如公共設施、生態維護、環境保護等;四是公共安全性服務,如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。
  同時應看到,共同富裕的實現是一個長期歷史過程,只有在生產力高度發達基礎上才能充分實現。生產力決定生產關系,沒有堅實的物質基礎,共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經濟體,但人均國內生產總值仍排在世界100位左右,不到世界平均水平的一半,只有發達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設還是改善民生,都要從這一基本國情出發,立足實際、量力而行,不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵,牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖,通過不斷解放和發展生產力,筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。
  江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型,2011年全村銷售收入超過550億元,向國家繳稅85億元,年人均收入達8.5萬元。
  為政之道,在于安民;安民之舉,在于富民。縮小收入差距、共享發展成果,是人民群眾的熱切期盼,也是我們黨的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中,這一目標會逐步成為現實,全體人民必將共沐公平正義陽光,共享幸福美好生活。

相關鏈接:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,人民出版社2011年版。

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